Należy bowiem zauważyć, że pojęcie pozwolenie na budowę, do którego odnosi się art. 28 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane, zostało zdefiniowane przez ustawodawcę w przepisie art. 3 pkt 12 ustawy – Prawo budowlane. Zgodnie z nim: Ilekroć w ustawie jest mowa o pozwoleniu na budowę, należy przez to rozumieć decyzję administracyjną zezwalającą na rozpoczęcie i prowadzenie budowy lub wykonywanie robót budowlanych innych niż budowa obiektu budowlanego. Również pojęcie robót budowlanych zostało zdefiniowane ustawowo. W myśl przepisu art. 3 pkt 7 ustawy – Prawo budowlane, Ilekroć w ustawie jest mowa o robotach budowlanych, należy przez to rozumieć budowę, a także prace polegające na przebudowie, montażu, remoncie lub rozbiórce obiektu budowlanego.
Zatem przepis art. 28 ust. 2 ustawy – Prawo budowlane – posługujący się omówionym pojęciem pozwolenie na budowę – określa nie tylko krąg podmiotów, które są stronami w postępowaniu w sprawie dotyczącej pozwolenia na „budowę” w rozumieniu art. 3 pkt 6 ustawy – Prawo budowlane (tj. pozwolenia na „wykonywanie obiektu budowlanego w określonym miejscu, a także odbudowę, rozbudowę, nadbudowę obiektu budowlanego”), ale również krąg stron postępowania w sprawach dotyczących pozwolenia na przebudowę, montaż lub rozbiórkę obiektu budowlanego.